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  【环球网报道 记者 齐琛冏】在“双碳”战略目标引领下，我们国家新能源行业实现跨越式发展，同时也遇到了系统消纳压力增大、要素保障难度增加等挑战。国家能源局近日印发《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》（下称《指导意见》），旨在提升新能源发展自主性，增强新能源市场竞争力，打造新能源发展升级版。

  业内专家这样认为，单一的新能源品类无法独立承担起能源革命的重任，推动多元应用是绿色低碳能源发展的必然趋势，此外，发展以AI、数字能源等为代表的新业态，可为绿色低碳能源发展注入新的动力。

  近年来，我们国家新能源实现了大规模跃升式发展，取得了历史性成就。国家能源局多个方面数据显示，截至2025年9月，全国风电和太阳能发电装机容量已达到17.08亿千瓦，占全国发电装机的46%；今年前三季度，风光发电量合计达1.73万亿千瓦时，占同期全社会用电量的22.3%。

  在厦门大学中国能源政策研究院和自然资源保护协会11月27日举办的第18期“电力低碳保供研讨会”上，全国工商联新能源商会秘书长曾少军表示，我国绿色低碳能源取得了全球瞩目的成就，尤其是以光伏为代表的新能源产业。“中国绿色低碳能源产业的发展逻辑已发生根本性改变。在供给侧，绿色低碳能源的增长方式已由量变到质变，逐步由增量主体转变为存量替代能源。在需求侧，消费方式已由单一发电向多能利用拓展。”他表示。

  中国华电集团原副总会计师陈宗法表示，我们国家新能源技术的持续进步、产业链的一马当先的优势以及多元主体的竞争，明显提升了新能源的经济性。目前，新能源度电成本已比煤电低三成，为新能源的跨越式发展提供了强劲动力。

  厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强强调，“十五五”时期新型能源体系的核心挑战在于消纳问题。他认为，在应对气候平均状态随时间的变化的背景下，真正的难点在于兼顾能源需求与低碳转型。

  国家能源局相关负责的人介绍，有别于传统的单纯考虑新能源项目建设的发展模式，新能源集成融合发展要求在新能源开发利用过程中，最大限度地考虑新能源与其他能源品种的“左右”集成、新能源生产与消费的“前后”集成、新能源产业链的“上下”集成。通过全方位的集成融合，提升新能源发电的可靠替代能力，拓展新能源非电利用途径，以此来降低对电力系统的依赖程度，实现新能源发展自主性和市场竞争力的提升。

  《指导意见》中将新能源集成融合发展归纳为新能源多维度一体化开发、新能源与多产业协同发展、新能源多元化非电利用三个方面，并分别提出政策举措。

  推动新能源多维度一体化开发方面，一是提升新能源多品种互补开发水平，优化“沙戈荒”新能源基地电源结构和储能配置比例，积极地推进主要流域水风光一体化开发，推进省内集中式新能源项目风光气储等互补开发。二是强化新能源开发空间集约复合利用，推动新能源集约化选址、集群化开发，实现场区空间、基础设施、调节能力等方面共用。三是推进分布式新能源多领域融合开发，推动交通、建筑、农业农村等领域的分布式新能源开发利用。四是推进新能源多品种协同联合优化控制，鼓励新能源在调控运行、参与市场、运营维护等方面实现一体化，提升系统友好性和市场竞争力。

  推动新能源与多产业协同发展方面，一是加快推进新能源产业链“以绿制（造）绿”，提升新能源装备制造绿电应用水平与空间集聚效能，支持构建多能互补、高度自给的低碳零碳园区。二是统筹推进新能源与传统产业协同优化升级，以新能源资源引导重大生产力和基础设施布局优化，引导传统产业通过生产的基本工艺优化、科学配置储能、产品绿色设计等方式更多利用新能源电力，构建与新能源特性相匹配的新型产业用能体系。三是积极推动新能源与新兴起的产业融合互促发展，推动新能源基地与算力设施协同规划，促进电力、算力双网融合运行，推动新材料、高端装备制造、节能环保等新兴起的产业与新能源协同布局、集群发展。

  实现新能源非电利用的集成融合发展方面，一是着力提升风光氢储协同发展水平，提升风光氢储一体化协同控制和自平衡能力，发展新能源弱并网和离网制氢。二是稳步建设绿色氢氨醇（氢基能源）综合产业基地，科学规划绿色氢氨醇产业及输运基础设施，推动绿色氢氨醇在煤化工、冶金、航运等领域应用。三是利用地热能、生物质、可再次生产的能源电力供热等多种方式有序推动新能源供热供暖应用，挖掘并发挥热力系统灵活调节能力。

  在曾少军看来，如果过去30年绿色低碳能源的重点在于“发多少电”，那么今后的关键则是“怎么用”。

  协同实现用能成本降低和新能源高效消纳，是新能源与多产业协同发展的重点考虑，也是双赢之途。《指导意见》提出，引导石油石化、化工、钢铁、有色金属等重点产业，立足地区资源禀赋和产业基础，通过生产工艺流程优化、自备电厂改造升级及科学配置储能设施等，系统提升负荷调节能力，协同实现用能成本降低和新能源高效消纳。

  “技术创新的溢出效应正降低全社会的转型成本。”大唐集团绿色低碳发展有限公司副总经理黄清表示，以光伏为例，技术的快速进步使组件价格持续下降，推动光伏投资所需成本大幅度降低，从而加速清洁能源的规模化发展。

  技术进步还延伸至储能、绿氢等领域，为传统高碳行业提供了技术可能、经济可行的替代方案，进一步拓展绿色转型的空间。在交通领域，电气化是跨部门降碳的核心路径，电动汽车的减排效果完全依赖于电力行业的低碳化和绿色化发展。在工业领域，绿电交易帮助钢铁、电解铝等高耗能企业降低产品碳足迹，形成了协同降碳的新模式。

  自然资源保护协会能源转型项目高级主管黄辉表示，跨行业核心在于打破行业间的壁垒，推动新能源与交通、工业等多个领域的深度集成与融合。以数据中心为例，在可再次生产的能源消纳责任要求的约束及新模式、新机制的引导下，“可再次生产的能源+储能”模式正迎来加快速度进行发展。

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